浙江在线9月29日讯(浙江在线记者 徐小翔)上世纪80年代初，德清县里镇镇都有养老机构(社会福利中心)，在整个湖州市都处于“领跑”地位。30年过去，规模小、分布散、条件差、服务水平低等问题渐渐暴露。目前，德清全县有政府托底特困救助老人160余人，在社会发展的背景下，如何提高他们生活质量，共享发展成果，是当地政府迫切想解决的问题。

　　2014年以来，该县针对当时11家镇(街道)社会福利中心的现状，在设施上、管理上和模式上思考探索，制定出台了一系列文件，并与专业服务机构合作以片区为单位将其合并为5家机构，进行提升改造。一场“化茧成蝶”的蜕变悄然开始。

护理人员在服务入住老人。

　　托底老人搬进新家社会老人闻香而来

　　酒香不怕巷子深。原本无人问津的福利中心在改造后的8个月，迎来21位社会自费入住老人，数量上已经超过了原有的特困救助老人。这超出了院长闫业宏的预想。

　　今年年初，“德清县武康社会福利中心”的牌子换成了“德清舞阳老年公寓”。牌子换了实质换了没？开始时大家心里都没底。随着改造的完成，老人心中的疑虑逐步解开。81岁的孙逢基已经在福利中心住了6年，看到眼前的“新家”，他直呼“做梦也没想到”。

　　改变实实在在。闫业宏告诉记者，就拿厨房来说，原先的是土灶头做饭，整个屋子里全是烟雾，相隔几米看不见人。改造后，标准化的厨房干净整洁，还安装上了监控。厨师的一举一动都被实时显示到餐厅的LED屏上，让老人们自己来监督。从菜场进货到厨工过菜，直至厨师炒制，整个流程都是透明的。老人可以随时找问题，民管会发现问题随时监督，随时上报。“用制度来解决管理上的问题，让老人吃得安心，让子女放心。”德清县民政局副局长、老龄办主任于宏说，政府给特困救助对象的伙食补贴原原本本地体现在餐桌上。

　　中午11时，食堂开饭。“每天的菜单都不一样，按照老年人的饮食特点，菜煮得烂，品种多，你看我们都吃胖了。”刚入住不久的史阿琴竖起大拇指。她说，除了日常配餐，还能吃到时令水果。之前，史阿琴一心想着去公办养老机构，因为在她印象中福利中心设施陈旧，且多为社会供养老人，整体素质不高。但年初当她在子女陪同下看到焕然一新的老年公寓，当即决定住进去。

　　记者走进史阿琴的房间看到，房间里配齐了家具和电器，设立了独立卫生间和洗浴设备。在床头还摆放着呼叫一键通和全方位闭路监控系统。“如有需要，子女可以申请开通，我们也会时时监控。”工作人员说。

　　提升改造过程中，每个房间都配齐了消防喷淋、烟感器、灭火器、消防栓等消防设施，规范了消防安全标志设置。目前，已经升级改造并完成老人入住的舞阳和乾元两家老年公寓，共安装消防喷淋130多个，安装消防烟感130多个、安装安全扶手145个。

　　乾元、舞阳两家老年公寓共有管理和护理人员16人，其中护理人员持证上岗率为80%。“我们从总部派有一名带教护理院，其余都在当地招人，要求年龄在50岁以下，达到上岗资质后才能单独上岗。”德清海阳养老服务有限公司总经理章颖星说。

　　目前，晨曦社工、彩虹桥社工、康芯社工、清颐老年服务社等社会组织会不定期送文化服务上门，丰富老人的业余生活。接下来，还要扩建改建活动中心，满足入住老人的精神文化需求。

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　　公建民营管办分离逐步实现多方共赢

　　首先确保满足特困供养对象的供养需求，然后积极推动社会化养老。按照这一思路，2014年开始，德清县通过公开招投标方式委托上海海阳集团进行升级改造和日常运行管理，形成一家机构5个分点的运营模式。5个分点改造资金由德清县财政及海阳集团按1:1出资，总投入超过1000万元。

　　经过基础设施以及涉老设施的升级换代，今年年初，舞阳老年公寓和乾元老年公寓已经开张迎客。相对先天条件较差的新市镇和洛舍镇两家社会福利中心，政府决定推倒重建，预计今年年底完成。

　　政府和企业共同出资，形成目标共同体，这种捆绑机制已经展现出其优势。“对于政府来说，公建民营不是丢包袱，而是让更专业的人做专业的事。”于宏表示，按照“管办分离”的原则，海阳集团作为运营方，专门负责老年公寓建成后的管理、服务和运营。而德清县民政局和各镇(街道)作为监管方则打破了政府包办包管的旧体制，立足宏观规划层面，依据养老服务法规和标准，对运营方在为老服务各个方面进行监管监督、指导调控及满意度评价。

　　但于宏也坦言，对于公建民营机构的主管单位，政府的担子实则有增无减，实际出现的问题也着实超出预想。虽然当时政府已经加大运营经费投入，明确建立健全县、镇(街道)两级财政分担机制。但像是托底老人住院的照护费用谁承担等等，都还未被明确列支，这些都需要多方积极协商，逐步解决。

　　目前，老人的满意度提升迅速，政府的社会效益已经初步体现，但是想要更好的实现养老事业健康可持续发展，还需多方关注。