“驻队律师”赋能安吉城管规范高效执法

　　浙江在线6月4日讯  “行政处罚是对行政相对人行使处罚职权，对城市进行有效管理的重要手段之一，做到事实清楚，定性准确是每一个行政处罚案件应努力达到的目标，也是依法行政、公正执法的基本要求，而事实清楚、定性准确的基础就是合法、有效的证据。”近日，振源律师事务所黄立科律师在随队执法过程中对执法程序、执法方式等内容进行讲解。

　　这是安吉县综合行政执法局“律师驻队”赋能规范执法的一个缩影。通过引入律师团队,以驻队值班、随队执法、在线咨询、法制培训、模拟法庭等形式为综合行政执法全过程提供法律保障。目前,“律师驻队”服务已覆盖安吉15个镇级执法单位，签约驻队律师10余名，驻队律师覆盖率已达到100％。

　　据了解，驻队律师将发挥“法制员、审查员、培训员、调解员”的“四员”作用，以执法水平提升增添“法治内存”。该局每月设立“法律咨询日”，驻队律师指导行政执法进行桌面推演，从证据的收集、固定、保存、审查、运用五个环节指导培训推演，提升证据收集技巧，规范执法程序。同时，利用专题讲座、案例剖析等方式，定期开展驻队律师法律法规培训，组织执法队员系统学习各类相关法律法规。目前驻队律师共组织公职律师和业务骨干参与模拟法庭4次，举办法律沙龙等活动2次，疑难案件会商30件次，评查一般程序处罚案件100余件次，形成办案事前指导、案卷事中风险把控、结案事后点评测评模式、建立小班化执法实务交流、旁听法庭庭审和办案情景模拟等为主要内容的执法能力培训提升体系。

　　据该局相关负责人介绍，驻队律师具有第三方的中立性、法律专业的权威性以及司法介入的震慑性，能高效解决目前执法环节难题。

　　在驻队律师作用下，拒收文书、拒不履行处罚决定内容等情形显著减少，有效提升执法效率。“以前，对于拒不履行行政处罚决定书内容的情形，只能由执法机关按照法定程序申请强制执行。这往往需要6个月以上，甚至更长的时间才能实现结案，且耗费很多精力。”执法人员说，如今，通过“律师催告函”的创新模式，破解了行政决定执行难的问题。截至目前，通过驻队律师服务，发函催告处罚决定20件次。

　　该局天子湖执法所还融入律师多元化服务内容，通过设立了窗口服务，提供法律咨询170余次，释法说理化解矛盾48件次，起到由内生向外延的服务群众作用。“目前，执法队员和驻队律师共同研究探讨疑难复杂问题以及梳理执法中常遇的共性问题，我们逐步把个案向类案转化，合力形成解决难题的参考性思路与办法，更大程度发挥驻队律师在‘类型化解决问题’的作用，进一步提升执法规范性、高效性。”该局法规科相关负责人表示。