“微改革”打通微堵点 安吉探索基层改革落地机制

浙江在线10月31日讯（浙江在线记者 聂伟霞 徐坊 县委报道组 陈毛应）安吉老人钱元明怎么也想不到，他给安吉县文明办写了一封《上街捡烟头助推垃圾减量活动》的建议书，被安吉县委改革办列入安吉“微改革”项目，在全县推开“烟头换鸡蛋”活动，市民上街捡30个烟头可换一个鸡蛋。这个有意义而“接地气”的举措还引发了全县垃圾减量创新工作的不断裂变。之后1个月时间，安吉县委改革办又陆续下发了安吉酒店住宿业减少一次性消耗品、全县机关单位禁用“一次性杯子”等多份“微改革”建议书，将垃圾减量工作推向深入。

安吉市民用捡到的烟头换鸡蛋。

截至目前，安吉县委改革办已正式下发《微改革建议书》25份，部门主动申报不断增多，形成了全县人人重视改革、参与改革、推进改革的浓厚氛围。“‘微改革’以问题为导向，从微小处着手，通过破除不合理的机制、简化繁琐的程序等，打通基层治理毛细血管，把基层一个个具体问题具体解决，一点一滴地把改革由上而下推向深入。”安吉县委副书记赵德清说。

“微改革”建议书。

今年，安吉探索基层改革落地机制，创新设立了“微改革”工作载体，针对群众反映最强烈、最突出的问题，由县委改革办梳理论证后，交办相关单位部门落实解决，推出改革细微举措。“微改革”蕴含着怎样的能量？如何激发基层干部群众发扬首创精神、因事施策、共同支招？又如何疏通基层治理的毛细血管，为持续改革发力？

基层改革遇“肠梗阻”

“2019年，您享受安吉县水务公司提供的每月10吨免费水费服务”“您能享受安吉电力公司提供的每月15度免费电费”“2019年，您的基础收视费252元全免”从10月起，安吉上墅乡上墅村70多岁的低保户杨大爷的手机接收到一个又一个优惠政策信息，让老人幸福感爆棚。杨大爷仔细数了数，仅半个月，他共收到来自医疗、教育等20多个部门专门针对低保户推出的30多项优惠帮扶政策。“今天才知道，我们低保户竟然能享受这么多的好政策。”杨大爷说。

“对低保户的认定由民政部门实行动态管理，每年数据都在发生变化，其他部门无法及时掌握，导致该享受帮扶政策的贫困户有时享受不到。”安吉县民政局局长姜平分析说。他在以往的走访中发现，各部门对弱势群体的扶持政策越来越多，但往往是各自为政的“碎片式帮扶”，导致不少帮扶政策无法精准落地。为此，安吉民政部门开始积极尝试与医保等部门合作，推出了“医保一站式报销”等多项惠及群众的创新举措。但要一口气打通20多个部门的信息、数据壁垒，构建基层“大救助”体系，姜平觉得需要有效的机制来推动。

“推进基层改革过程中，经常会遇到‘改不动’的时候。”安吉县医保局副局长朱晖坦陈，在深化改革过程中，有些地方和部门的实际情况千差万别，各地各部门又是自成体系，存在着信息不通、标准不同等情况，相互之间缺乏衔接统筹机制，造成基层改革推进难、推进慢。安吉县委改革办副主任黄刚坦言，由于缺乏操作流程及工作推进等机制，像低保这类优惠政策的落实往往只限于单位内部，一旦涉及外单位很难跨越。

除了缺乏有效机制，主观能动性不强也是制约基层改革落地的一大因素。有些人不愿为，有些人不敢为，怕风险怕担责等，也成为推进基层改革的“肠梗阻”。如何积极发挥基层改革的主观能动性？是当前需要破解的一个难题。针对这个问题，今年３月，安吉创新推出了“微改革”工作载体。畅通干部群众参与改革的渠道，充分发挥县委改革办统筹协调作用，强化乡镇（街道）和部门各领域改革创新的履职担当，主动从群众反映最强烈最直接最现实的问题着手，协同发力，联动推进。

建立“微改革项目征集平台”，探索建立由企业员工、机关干部、基层百姓组建的“微改观察员”队伍，通过新闻媒体“线上线下”征集，乡镇（街道）和部门定向征集，“两代表一委员”专题征集，设置12345县长热线“微改革”板块，由专人接听记录反馈等渠道，广泛征集“微改革”建议并纳入项目库；建立起相应的操作流程、工作推进等机制，由县委改革办的统筹协调，梳理征集的建议，制定“微改革”工作线路图、时间表和责任书等，将微改项目转化成部门具体工作落实；建立快速反应机制，要求相关单位及时处理，及时报送，并在任务完成后及时以书面形式将完成情况报送县委改革办，在县委改革办审查核实后予以销号；建立一系列机制，激发基层改革的主观能动性，确保“微改革”工作高效落实。

“微创”手术破解难题

“道路保洁管理，这个原本复杂的问题，仿佛一夜之间变得简单了，而且直接有效。”记者见到安吉孝丰镇副镇长方杰时，他长长地舒了口气，终于不再为城镇道路的保洁管理而烦恼了。经过两个月的试点，安吉县交通局出台的“道路保洁属地管理”路域机制将向全县推开，这意味着困扰多年的城镇道路保洁难题也将被破解。

孝丰镇有两条省道穿城而过，之前受道路管理权限制约，省道归县交通局管理，由公路养护部门统一招标，对管辖区内保洁工作进行考核。随着城镇的发展，两条省道如今已变为孝丰镇的主干道，两边店铺林立，民居密集，对道路保洁的要求也越来越高。“道路两侧时有杂物堆放、违法搭建等现象，然而我们乡镇是‘看得到，管不到’，交通部门则是‘管得到，看不到’，结果出现问题得不到及时解决，群众反映非常强烈。”方杰说。

“近年来，安吉不断推进美丽乡村、美丽公路建设，取得了明显的成效，不能让改革停滞在像道路保洁这样具体而细枝末节的问题上。”安吉县交通局总工程师秦连群说，而通过“微改革”打通细枝末节的“堵点”，将问题很快解决。

安吉县委改革办经过调研论证后下发了《微改革建议书》，建议由交通局牵头，联合沿线乡镇、街道和部门，按“绿化、路面及道路两侧可视范围确定长效管理等级标准，强化沿线、沿路、沿水、沿山环境综合长效管理，实现公路沿线路域环境‘处处美、时时美’的目标”，合力创新举措，突破困境。安吉县交通部门快速反应，因地制宜，很快拿出了解决方案，推出了“属地管理”，将道路保洁考核权“让”给了道路所在的乡镇街道，赋予乡镇、街道道路保洁管理权。

改革后变得整洁的省道。

“‘微改革’就像一个医生，用‘微创’手术打通了堵点，同时倒逼我们因地制宜，主动改革，推出管用的新招、妙招。”秦连群说。“微改革”制定了“考核、督查、通报、免责、约谈”等一系列的机制，有效推进微改项目落地。对于交付的微改项目，经预警提醒后，仍未及时完成的，以及涉及其他改革创新工作不力的，由县委改革办对责任单位进行约谈。同时，对弄虚作假、慢作为、乱作为的责任部门和责任人，按照相关规定严肃追责问责。

“这好比顶层设计下的精雕细琢，是对基层‘病灶’的靶向治疗，舒筋活血，触动了基层改革的动力。动真格、见实效，可使改革举措更加精准高效，达到小改革汇聚大能量，进一步放大改革红利、扩大改革成果。”安吉县委改革办主任易国兵说，“微改革”成为推动基层改革的一个抓手，以更“接地气”的微视角，提出改革意见与建议，以实招、硬招、新招和妙招，破除推进基层改革过程中的痛点、难点、堵点和盲点问题。

“前不久，安吉县被省委、省政府确定为新时代浙江（安吉）县域践行‘两山’理念综合改革创新试验区，安吉绿色发展面临着对外交通、新动能培育等一些瓶颈，迫切需要‘微改革’体制机制来完善协同推进。”赵德清说。

“容错”激发改革热情

今年9月15日，在安吉县司法局，64岁的安徽籍务工人员余少河紧紧握着律师的手，连声说着感谢。两年前，余少河在装雨棚时不慎从高处坠落致伤，一直未能得到赔偿。今年6月，安吉县司法局推出了“微改革”新举措——经济困难承诺制，余少河申请到了法律援助，在律师的援助下顺利拿到了8.5万元的赔偿款。

“没有‘微改革’举措，法律援助有难度，官司就打不起了。”安吉县司法局党委书记王峰坦言。余少河与妻子马长英在安吉以打杂工为生，生活条件艰苦。事故发生后，余少河申请法律援助，但根据《浙江省法律援助条例》规定，申请人需提交由申请人所在地的乡镇人民政府、街道办事处或者有关单位出具的申请人及其家庭成员经济状况的证明。因其身体受伤且交通工具不便，余少河一直无法开具证明，导致援助申请程序走不下去。直到今年6月，县司法局推出的“经济困难承诺”，改变了以往必须提交经济困难书面证明的做法，让余少河得到了法律援助。

“在现实工作中，困难群众获得经济困难证明难、证明单位认定难时有发生，导致部分群众存在‘多次跑、来回跑’的现象；许多经济困难‘证明’并不能客观反映申请人的困难状况；外来人员也因此难以获得法律援助等。”王峰说，一边是条例法规，一边是群众的迫切需要。余少河的经历让王峰陷入了深思，基层改革到底该如何推进，才能让群众获得更多的幸福感？

王峰的担忧也是众多干部群众的担忧。“改革关键在基层，只有不断探索，才会成功，如果畏缩不前、固步自封，何言改革？”被聘为“微改观察员”的朱晖说。

“微改革”该如何持续发力？如何打消干部群众的种种顾虑激发主观能动性？机制创立也面临着不小的挑战。安吉大胆创新，根据“三个区分”原则，即“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”，制定了“微改革”容错机制，既鼓励创新、褒扬先进，也允许试错、宽容失败，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责。

一石激起千层浪，“微改革”容错机制的出台让不少基层干部放下了包袱，掀起了基层改革的高潮。“容错机制为基层改革提供了很好的保障，创造了好的环境与工作氛围，激发了干部群众参与改革的积极性。”朱晖说，仅半年时间，安吉医保部门主动提请的医保便民的“微改革”项目就达６项。

“针对基层改革的难点痛点堵点，只要符合中央精神、符合地方实际、符合群众意愿，鼓励基层干部果断试、大胆闯，毫不松懈地推进微小改革。”赵德清说。安吉“微改革”，正唤起基层改革的精气神，为聚力打通改革落地的“最后一公里”做出有益探索。

点金

“微改革”汇聚大能量

陈宏彩

鼓励基层干部大胆探索，改革创新，宽容改革失误，着力解决当前一些干部不敢为、不担当等问题，这是中央和省委反复强调的改革导向。安吉县以“微改革”为纽带，全面贯彻落实中央和省委的改革精神，激发了基层干部干事创业的动力与担当精神，解决了基层治理中突出的难点、堵点问题。

“微改革”的创新意义体现在：一是群众参与与党政主导相结合。“微改革”来源于群众十分关心、与群众切身利益密切相关的议题。基层党委政府本着“从群众中来、到群众中去、解群众之难”的精神，虚心听取群众意见、鼓励群众广泛参与，形成了相互信任、相互支持的民主协商机制和合作治理机制；二是大政方针与微观举措相结合。中央和省委省政府制定的方针政策具有宏观性、系统性和全局性，如何将这些宏观政策转化为具体举措，打通改革的“最后一公里”，疏通“毛细血管”，需要各地拿出具体举措。“微改革”正是在此方面做了宝贵探索；三是政策执行与探索创新相结合。基层治理仍然存在广泛的需要探索创新的领域，只有不断激发基层干部的改革创新精神，才能攻坚克难、砥砺前行。“微改革”从大处着眼、小处着手，创造性地探索基层治理创新之路，脚踏实地贯彻“以人民为中心”的发展思想，积跬步至千里，汇细流成大海，遵循了我国改革的客观规律和成功之道。

深化、拓展和完善“微改革”，必须始终注重改革的合法性、民主性，对改革议题进行充分的专家论证和民主讨论；必须注重上下贯通，认真贯彻上级精神，及时反映存在的问题，使成熟的改革成果转化为普遍的政策建议，减少制度交易成本；必须注重体制机制创新，扫清基层治理的深层次障碍，建立长效化、制度化机制，防止“隔靴搔痒”和问题反弹。

（作者系省委党校公共管理教研部副主任、教授）